Anteproyecto Comisión de Expertos: una nueva etapa
En esta entrega especial del boletín del Monitor Constitucional te presentamos un análisis sobre seis temáticas centrales del anteproyecto constitucional elaborado por la Comisión Experta.
Anteproyecto Comisión de Expertos: una nueva etapa
Leonidas Montes, director CEP
La Comisión de Expertos terminó su trabajo y ya está disponible el texto sobre el cual podrán comenzar a trabajar los 51 consejeros constitucionales elegidos.
En solo tres intensos meses de trabajo los comisionados consensuaron una propuesta cuyo mayor valor es el espíritu que encarna: acuerdos transversales que habilitan el debate democrático de las fuerzas políticas. Mantener ese espíritu debería ser el norte del Consejo que comenzará a sesionar este 7 de junio. Allí radica la esperanza de acordar por fin una Constitución en democracia.
El Consejo tiene la responsabilidad de analizar y deliberar sobre la propuesta presentada, buscando las mejoras necesarias que permitan proponer una nueva constitución. Con el ánimo de seguir contribuyendo presentamos algunas ideas de nuestros investigadores sobre el sistema político, derechos sociales, justicia, descentralización, temas indígenas y de la naturaleza. Con mucho entusiasmo seguiremos aportando en esta nueva etapa.
Lee todas las entregas a continuación:
1. Acuerdos no unánimes
La Comisión Experta evidenció una importante capacidad para articular acuerdos transversales durante toda la primera etapa del proceso constitucional. Sin embargo, existen algunas temáticas en que dicho consenso no fue unánime, lo que marca una diferencia respecto de la unanimidad que prevaleció en las votaciones del texto en general (ver Boletín N° 53). Estos casos son excepciones pero igualmente interesantes de considerar, ya que podrían anticipar un eventual nuevo debate durante las deliberaciones del Consejo Constitucional respecto de dichas temáticas.
A continuación, presentamos una revisión general de aquellas temáticas en que, a pesar de haberse aprobado los artículos con una alta votación y entraron al anteproyecto, el consenso no fue unánime. Para efectos de orden, estas serán agrupadas según posición política y sólo serán considerados los comisionados expertos nombrados por partidos políticos representados en el Consejo Constitucional.
Puedes ver la gráfica en mayor detalle haciendo clic aquí.
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2. Evolución conceptual en los textos constitucionales propuestos
El siguiente gráfico muestra un análisis basado en la frecuencia relativa de algunos conceptos relevantes presentes en la Constitución vigente (incluyendo todas sus reformas y los mecanismos de cambio constitucional), la propuesta de la Convención de 2022 y el anteproyecto presentado por los expertos en 2023. Se comparan los conceptos de «justicia», «social», «indígena», «medio ambiente» y «descentralización» con el fin de revisar su evolución conceptual entre los distintos textos constitucionales.
Por dar un ejemplo, un cambios significativo entre la propuesta de 2022 y el anteproyecto de los expertos es el incremento del concepto de «partido», referido a los partidos políticos. Se pasa de propuestas que desconfiaban en los partidos políticos (la vigente y la de 2022) a una propuesta que los fortalece y los posiciona como organismos relevantes para la democracia.
Otro punto relevante es la baja mención de lo «indígena». A pesar de que los datos muestran que el texto vigente tiene una alta frecuencia de conceptos que hacen referencia a lo indígena, esto se debe principalmente a las reformas constitucionales que se han impulsado para iniciar los procesos constitucionales. De esta manera, la propuesta de los expertos incorpora los temas indígenas con una frecuencia relativamente baja, a diferencia del intento del texto de 2022 que lo incorporaba de manera central junto a conceptos como el de plurinacionalidad, territorios especiales indígenas o sistemas de justicia alternativos, entre otros.
El análisis de los conceptos diferenciados revela la existencia de un núcleo semántico constitucional que está presente hasta la actualidad, y del cual la propuesta de la Convención Constitucional de 2022 se alejaba. Esto también permite destacar la cercanía de la propuesta constitucional de la Comisión de Expertos con la Constitución vigente: no es que el borrador de la Comisión sea un reflejo exacto de la Constitución vigente, sino que ambas se incluyen en un núcleo semántico general propio del constitucionalismo chileno, en el cual también se inscribe la Constitución de 1925, pero del cual la propuesta de la Convención Constitucional se aparta.
Nota: los conceptos se presentan con un asterisco al final para indicar que se agregan todas las terminaciones variables de la palabra.
Mañana 6 de junio se cumple el plazo de tres meses que tenía la Comisión Experta para despachar el anteproyecto (el cual puedes leer aquí) junto con su informe que dará cuenta de todo el proceso de discusión, audiencias, votaciones, entre otras.
El miércoles 7 de junio se realizará la instalación del Consejo Constitucional y se procederá a la votación de la Mesa. Una vez instalados, el Presidente y el Vicepresidente de la Comisión Experta entregarán el informe y la propuesta de anteproyecto de nueva Constitución. Los consejeros republicanos adelantaron que su candidata para la presidencia del Consejo será Ninoska Payauna. Esta comisionada nació en Iquique y es una de las consejeras más jóvenes con tan solo 34 años de edad. Es profesora de inglés de la Universidad del Mar y tiene ascendencia aimara. Fue electa consejera obteniendo la primera mayoría en Tarapacá con 18.900 votos, representando el 13,12% del total de los votos en la región de Tarapacá.
Para la elección de los integrantes de la Mesa Directiva se realizará una única votación y será elegido Presidente quien alcance la mayoría, mientras que el segundo en votación ocupará el puesto de vicepresidente. En caso de empate, se repetirá la votación una sola vez. Si aún no se logra definir, el Secretario General estará autorizado para realizar un sorteo. Una vez elegida, la Mesa Directiva asumirá la conducción de la sesión y se tiene previsto que los personeros elegidos para dirigir el Consejo Constitucional ofrecerán un discurso en esta ceremonia inaugural.
Una vez concluida la elección de Presidente y Vicepresidente, comenzará a regir el periodo de cuarenta días para que los Consejeros presenten las enmiendas al texto de los expertos. También, en este momento los comisionados expertos se incorporarán al Consejo Constitucional con derecho a voz, lo que implica que podrán participar de la deliberación que realizarán los consejeros a partir del anteproyecto.
Entre el 7 de junio y el 7 de julio se realizará el proceso de participación ciudadana. La Secretaría ofrecerá cuatro mecanismos de participación:
–Consulta ciudadana: Mecanismo de participación individual a través de una encuesta digital en la cual se podrá opinar acerca del anteproyecto constitucional.
–Diálogos ciudadanos: Encuentros grupales en virtud de los cuales grupos de ciudadanos conversarán sobre el anteproyecto constitucional. Se recogerán comentarios y observaciones. Estos podrán ser convocados y organizados por la Secretaría o autoconvocados y organizados por la ciudadanía.
–Iniciativa popular de norma: Herramienta por medio de la cual la ciudadanía podrá proponer enmiendas o modificaciones al anteproyecto de texto constitucional que se presentará al Consejo Constitucional. Las iniciativas se harán públicas y deberán recolectar firmas digitales utilizando Clave Única. Cada persona u organización podrá presentar hasta un máximo de 10 iniciativas en total.
–Audiencias públicas: Mecanismo en virtud del cual agrupaciones de la sociedad civil o personas individuales podrán asistir al Consejo Constitucional y exponer propuestas, ideas, sugerencias.
En esta edición especial de nuestro boletín, te recomendamos:
Seminario “Los desafíos de avanzar hacia un Estado Social” que contó con la participación de los comisionados expertos Bettina Horst y Flavio Quezada, el pasado 31 de mayo en nuestro auditorio, bajo la conducción del investigador CEP, Eugenio García-Huidobro.
La siguiente sesión será el seminario “De desarrollo sostenible y biodiversidad: cómo abordar el medioambiente en el debate constitucional” que tendrá lugar este martes 6 de junio a las 19.00. Las inscripciones están abiertas aquí. En la ocasión, expondrán los comisionados expertos Alexis Cortés y Teodoro Ribera.
Este será el penúltimo encuentro del ciclo constitucional, ya que el cierre está previsto para el próximo miércoles 14 de junio, con un evento especial al que asistirán Verónica Undurraga y Sebastián Soto. En la ocasión, la presidenta y vicepresidente de la Comisión Experta expondrán los detalles y alcances del anteproyecto que será presentado ante el Consejo Constitucional. Si quieres asistir sólo tienes que inscribirte aquí.
Además, te invitamos a leer los siguientes contenidos de nuestros investigadores:
